1月14日，市政协六届一次会议在人民大厦礼堂举行第二次大会，张洪铭委员代表民革市委会发言。

▲张洪铭。记者 谢智强 摄

张洪铭说，党的二十大提出，要“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”政府工作报告专门对此作出工作安排，要求“奋力抓好城市更新提升，打造宜居、韧性、智慧城市”，“提升城市生活品质，实施112个城市更新试点示范项目”。

当前，全市上下正在紧扣现代化新重庆建设目标，系统谋划重大举措、重大改革、重大政策和工作机制，从而也对城市更新提出了新的更高要求，深入推进城市更新需要积极应对三方面重大挑战：一是法律政策保障不足，执行标准体系不完善;二是老旧新改差异大，更新面临困境;三是更新理念有待提升，智能化水平偏低。

为此，提出以下建议：

要完善法律政策保障，规范推进城市更新。一是完善法规保障体系，推进更新制度创新。尽快制定《重庆市城市更新条例》，以法规形式完善技术标准和操作流程，形成贯穿“城市-社区”的城市更新制度体系;创新实现城市更新项目审批制度，打通涉及住建、规划、财政等部门的项目审批路径，保障水、电、气、讯等基础功能部门服务效能;对老旧小区更新，可借鉴深圳市《城市更新项目保障性住房配建比例暂行规定》，尝试对税费减免办法、容积率奖励等予以明确，提高小区居民参与改造的积极性与配合度;对于规划调整，可制定与城市更新在区域、项目相适应的片区级、地块级规划调整政策;对于变更用途的地块，制定用途转换的实施政策，明确转换条件、办理流程等实施细则，提高土地用途变更的可操作性;对于不动产权属转移，制定不动产权属转移登记、使用功能要求等政策，打通产权变更障碍。

完善执行标准体系，规范推进城市更新。对于新旧标准冲突、执行标准欠缺等问题，应客观分析城市更新项目特点而灵活适用;在确保项目安全的前提下，根据已有改造项目的执行标准，逐步建立科学的质量标准体系;分类制定城市更新项目建筑改造提升、场地消防节能、海绵城市建设等标准体系，加快制定《重庆市老旧厂区更新设计导则》等技术规范文件，分类指导城市更新项目建设。

要因地制宜因城施策，差异制定更新策略。一是合理拓展实施范围，因地制宜选择更新改造模式。坚持实事求是、因地制宜、统筹实施原则，推进城镇老旧小区集中连片改造;推行社区更新、街区更新和片区整体更新活化理念，在整体更新视角下，坚持统筹全局与系统思维，梳理区域内城市更新任务清单，评估改造周期内投入成本、经营收益与财政收入;充分发挥社区网格化作用，全面调动各方面参与城市更新的积极性。二是加强空间资源任务统筹，整体改造扩展城市空间。注重生态环境保护，充分尊重当地生态环境，立足当地地理环境进行合理规划改造，以最小的代价获得最大的生态和社会效益;鼓励探索地下空间利用以增加停车空间，多维立体绿化公共空间以缓解热岛效应，改善城市整体环境;运用新科技新技术，尝试新材料新能源，提高百姓居住品质，创建低碳、绿色、环保的生态文明社区。

创新城市更新理念，打造智慧重庆城区。一是转变城市更新理念。将“全局性”“整体性”思维融入城市更新，在城市更新项目改造前，先对片区、项目进行全面“体检”，对城市规划、人居环境、功能布局等方面的突出问题等进行监测、评析和总览，实施有针对性和前瞻性的城市更新，实现全方位、系统性、重塑性城市更新改造升级。二是提高智能化水平。鼓励开展“智慧社区”试点，引入先进智慧技术，推广应用智慧设施，健全配齐智慧设备，整体规划打造“智慧社区”。用好多部门信息共享数字平台，提高智慧城市管理和公共服务水平，提升城市更新社区的运营维护质量，构建示范引领的新型“智慧社区”平台。